近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），為未來(lái)一段時(shí)期高質(zhì)量推進(jìn)節(jié)能降碳工作明確了路徑。圍繞《意見》的重要意義和重點(diǎn)舉措，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志和相關(guān)專家。

節(jié)能降碳是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措

“‘十四五’以來(lái)，各地區(qū)各部門認(rèn)真落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能降碳，取得顯著成效，‘十四五’全國(guó)能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)均順利完成?！眹?guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，同時(shí)要看到，當(dāng)前我國(guó)節(jié)能降碳形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻，能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境約束偏緊的國(guó)情沒(méi)有改變，化石能源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型仍面臨不少困難挑戰(zhàn)。

“‘十五五’時(shí)期是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的決勝階段。印發(fā)《意見》，對(duì)推進(jìn)新形勢(shì)下節(jié)能降碳工作作出系統(tǒng)部署，更好發(fā)揮節(jié)能降碳對(duì)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、保障國(guó)家能源安全、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等方面的支撐作用具有重要意義?！眹?guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

節(jié)能降碳是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。“2012年以來(lái)，我國(guó)以年均3.3%的能耗增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益持續(xù)提升，深刻表明節(jié)能降碳不是簡(jiǎn)單做‘減法’，而是以更低資源消耗支撐更高質(zhì)量增長(zhǎng)。”國(guó)家節(jié)能降碳中心主任劉瓊認(rèn)為。

節(jié)能降碳是保障國(guó)家能源安全的關(guān)鍵?！澳壳埃覈?guó)人均電力消費(fèi)量?jī)H為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家的56%。下一階段，我國(guó)能源需求仍將保持剛性增長(zhǎng)。同時(shí)，我國(guó)石油和天然氣外采率依然偏高，能源安全保障承受較大壓力，需要我們通過(guò)推進(jìn)節(jié)能降碳工作，從根本上筑牢國(guó)家能源安全基石?！眲傉J(rèn)為。

節(jié)能降碳也是確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的支撐?！肮?jié)能是降低碳排放最直接、最經(jīng)濟(jì)、最有效的途徑。”國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所副所長(zhǎng)孫穎告訴記者，“十一五”以來(lái)，我國(guó)能耗強(qiáng)度降低對(duì)碳排放強(qiáng)度降低的貢獻(xiàn)度始終保持在70%以上，“‘十五五’時(shí)期，預(yù)計(jì)節(jié)能對(duì)碳排放強(qiáng)度降低的貢獻(xiàn)度仍在50%以上。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，必須持之以恒做好節(jié)能降碳工作，推動(dòng)我國(guó)能效碳效水平不斷提升?！?/p>

協(xié)同推進(jìn)節(jié)能降碳與綠色轉(zhuǎn)型

節(jié)能降碳，有利于牽引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育綠色發(fā)展新動(dòng)能?！啊逦濉瘯r(shí)期對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、能源綠色轉(zhuǎn)型等提出了新的更高要求?！睂O穎告訴記者，《意見》堅(jiān)持以碳達(dá)峰碳中和為牽引，對(duì)協(xié)同推進(jìn)節(jié)能降碳與綠色轉(zhuǎn)型提出了一系列新任務(wù)。

產(chǎn)業(yè)方面，以持續(xù)降低產(chǎn)業(yè)對(duì)能源的依賴為落腳點(diǎn)，強(qiáng)化節(jié)能降碳激勵(lì)約束和標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)。

孫穎作了具體分析：一方面，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推廣節(jié)能低碳、清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備，積極推行市場(chǎng)化節(jié)能降碳服務(wù)，支持運(yùn)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；另一方面，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以綠色能源制造綠色產(chǎn)品的“以綠制綠”模式，積極培育有利于節(jié)能降碳的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

能源方面，處理好節(jié)能降碳和能源安全的關(guān)系。

“一方面，嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)，強(qiáng)化新增用煤用油需求管理，推進(jìn)存量燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等用煤設(shè)備清潔替代，合理控制煤電裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量。另一方面，推動(dòng)新增清潔能源發(fā)電量逐步覆蓋全社會(huì)新增用電需求，大力發(fā)展非化石能源和新型儲(chǔ)能，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，科學(xué)布局抽水蓄能，創(chuàng)新發(fā)展綠電直連、智能微電網(wǎng)等業(yè)態(tài)?！睂O穎說(shuō)。

扎實(shí)做好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作

“工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域能源消費(fèi)和碳排放總量大，一直是節(jié)能降碳工作的重點(diǎn)?！敝袊?guó)國(guó)際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任張英健說(shuō)。

比如工業(yè)領(lǐng)域。工業(yè)能源消費(fèi)量約占全社會(huì)能源消費(fèi)總量的三分之二，碳排放量約占全社會(huì)碳排放總量的70%。目前，部分工業(yè)行業(yè)仍有超過(guò)10%的產(chǎn)能能效低于基準(zhǔn)水平、能效標(biāo)桿水平產(chǎn)能不足30%，節(jié)能降碳改造還存在巨大空間。

又如交通領(lǐng)域。公路貨運(yùn)占比較高、化石能源消耗總量依然較大，大量老舊高耗能車船需加快更新升級(jí)，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。

為此，《意見》明確了重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的重點(diǎn)方向和實(shí)施路徑。

加強(qiáng)項(xiàng)目源頭把關(guān)。在工業(yè)領(lǐng)域，《意見》要求新（改、擴(kuò)）建高耗能高排放工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施碳排放等量或減量置換；在建筑領(lǐng)域，提出嚴(yán)格新建建筑能效管理、優(yōu)化建筑節(jié)能降碳設(shè)計(jì)等舉措；在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，明確加強(qiáng)算力基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目評(píng)估論證和源頭把關(guān)。“相關(guān)政策措施有利于把好重點(diǎn)領(lǐng)域新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，在源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門，減少不合理能源消費(fèi)和碳排放?！睆堄⒔≌J(rèn)為。

提升能源利用效率?！兑庖姟肪劢逛撹F、有色、石化、化工、建材等工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)，提出深入實(shí)施節(jié)能降碳診斷，組織實(shí)施一批工業(yè)節(jié)能降碳工程等舉措；要求深化工業(yè)園區(qū)節(jié)能降碳，推動(dòng)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和資源集約節(jié)約循環(huán)利用。張英健表示，相關(guān)政策措施能夠有效推動(dòng)提升重點(diǎn)領(lǐng)域能源利用效率，深入挖掘節(jié)能降碳潛力。

優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。在交通領(lǐng)域，《意見》提出建設(shè)零碳運(yùn)輸走廊、推廣節(jié)能低碳運(yùn)輸工具、支持清潔低碳燃料摻混替代等舉措；在建筑領(lǐng)域，提出有序推進(jìn)建筑光伏一體化建設(shè)，因地制宜推進(jìn)余熱資源和非化石能源供熱替代。相關(guān)政策措施有利于加快能源消費(fèi)綠色替代，有效控制化石能源消費(fèi)不合理增長(zhǎng)，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型。

《意見》還就進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能降碳監(jiān)督管理、強(qiáng)化節(jié)能降碳工作支撐保障、動(dòng)員全社會(huì)參與和踐行節(jié)能降碳等作出部署。國(guó)家發(fā)展改革委表示，將加強(qiáng)工作謀劃和推進(jìn)落實(shí)，強(qiáng)化跟蹤評(píng)估和督促指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，會(huì)同各有關(guān)方面共同抓好《意見》貫徹落實(shí)。